木材安全战略应上升到国家层面下

木材安全战略应上升到国家层面(下)

三、加快发展我国人造板工业的若干建议

（一）进一步调整我国木材安全战略，在加快后备森林资源培育、力图木材节约、推行木材代用新产品、开辟木材高效利用领域等途径的同时，把促进人造板及其他人造木质品工业发展放置到重点位置上予以政策倾斜。

——抓紧对去年由国家林业局、国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局、银监委、证监委等七部委共同颁布的《林业产业政策要点》进行追踪落实，其中特别要在争取林业产业发展基金问题上取得突破；

——增大林业贴息贷款数额和贴息比重。通过这种形式来支持企业扩大规模、开扩新产品，促进其健康快速发展；

——稳定和延续现有国家对人造板工业的扶持政策。要全力争取对以“三剩物和次小薪材”为原料生产加工的产品增值税即征即退政策的延续；在贯彻新颁布的《中华人民共和国所得税法实施条例》中，追踪落实对企业生产初级林业产品的所得税减免问题；争取人造板产品（包括复合木地板）的出口退税问题。

（二）加快市场培育，进一步规范市场行为。

——抓紧研究和会同工商管理部门共同颁布人造板产品市场准入相关暂行办法，必要时恢复生产许可证制度，设立一定生产和销售门槛，以鼓励规模经营、促进企业上档次；

——抓紧人造板各类标准的修订或补充拟定工作，通过标准的修订和贯彻执行，强化企业按标准生产，提高质量，与国际接轨；

——加强人造板产品生产环境和产品质量检验检测，推进森林经营认证和产销监管链认证工作，强化林产品质量安全管理制度与保障体系建设，启动林产品质量安全检验检测体系建设规划，健全应急管理的组织体系、运行机制和保障制度；

（三）稳定人造板原料基地，通过不同形式建立公司加农户加基地的林板一体化联盟。

——政府要制订人造板原料林基地规划并与木浆造纸规划有机衔接，对国有林区，采取承包、租赁甚至一段期间内使用权转让的方式交给企业或个人经营，特别是现有人造板企业，促进紧密型林工一体化基地的形成；

——鼓励企业购买、承包集体林或宜林荒山荒地，特别要支持大规模原料林基地建设，各级政府要创造条件去组织、协调和促进，必要时还要给予经济支持，以使区域性大规模人造板企业与相配套的大规模原料林基地有机结合；

——支持和鼓励企业与农民采取合作、期货或入股等形式，建立稳定的林工结合联盟，实现资源共享、经济双赢。

（四）打造龙头企业、名牌产品和产业集群，不断提高林业产业市场竞争力。

——按照“大、优、强”的原则，精选一批技术装备水平高、具有较强市场开拓能力和辐射带动作用的龙头企业，抓紧协调出台《扶持国家林业重点龙头企业的意见》，建立发展扶持机制，在资金、技术、人才、采伐指标等方面给予一系列优惠，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连林农，林工贸一体化、产加销一条龙的经营格局；

——抓紧出台《中国林业名牌林产品认定办法》，加快实施创立林产品名牌的发展战略，及时进行商标注册，加大对外宣传力度，打造一批在国内外有影响的名牌产品、名牌企业；

——抓紧制订出台《林业产业集群管理办法》，加大特色产业集群扶持力度，推进产业分工协作，充分发挥产业聚集效应和规模效益，解决生产分散、企业规模小，难以应对自然风险和市场风险方面的问题。

（五）充分发挥中国林业产业协会的作用，强化服务，为人造板工业发展搭建信息平台。

——中国林业产业协会将全力工作，在短期内迅速搭建林业产业信息平台，建立中国林业产业信息网络，定期向社会发布产业发展动态信息并及时提供信息服务；

——认真开展好林业产业调研工作，协会将此项工作作为年度的核心工作之一，每年研究完成一份产业发展调研报告并编制出版一本“中国林业产业发展指南”，以局或协会名义向社会颁布，对行业发展作指导；

——积极组织企业开展各类行之有效的国内国际经贸活动，为企业交流搭建平台，同时，组织力量开展为企业或产品维权工作，主动参与解决国际贸易争端，促进贸易平等合作。

进入21世纪后，解决全球性资源危机、能源危机和生态危机已经成为刻不容缓的问题了。做为林业人，能发挥行业优势，通过我们的努力去创造业绩，推进木材安全问题的解决，同时还兼顾了生态环境治理和农村经济发展。我们感到无限荣耀。

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